První audit zároveň ukazuje důležitý problém: běžné veřejné rozpočty umožňují zjistit mnoho o celkových výdajích úřadu, ale podstatně méně o skutečné ceně jedné konkrétní veřejné funkce. Chceme-li proto odpovědně rozhodovat o zachování, slučování nebo převodu správních agend, musíme nejprve vytvořit srovnatelnou výkonovou a nákladovou základnu. Smyslem této studie není hledat čísla podporující předem zvolený Model 77. Jejím úkolem je vytvořit podmínky, za nichž může být současné uspořádání i každá jeho alternativa posouzena podle stejných pravidel.

Co jsme skutečně doložili

Aktuální stránky Kraslic potvrzují širokou strukturu místního ORP a samostatné dopravní, stavební i živnostenské agendy. Jejich účetní výkaz zároveň uvádí na paragrafu činnosti místní správy výdaj na platy zaměstnanců kolem 30,57 milionu Kč; právě proto jsem jej v textu používám jen jako celkový rámec, nikoli jako cenu přenesené působnosti.

U Sokolova je velmi cenný rozpočtový materiál pro rok 2026: uvádí 182 zaměstnanců města, plánované osobní výdaje zhruba 160,7 milionu Kč a více než 10,7 milionu Kč běžných výdajů v oblasti IT. Současně výslovně zmiňuje specializované informační systémy používané například stavebním úřadem a dopravou. Historická odpověď města podle informačního zákona uváděla v roce 2022 248 zaměstnanců, ale bez přesného sjednocení metodiky by bylo zavádějící z toho vyvozovat pokles o 66 míst.

Také jsme ověřili vyšší článek řetězce: Karlovarský kraj výslovně uvádí, že jeho stavební útvar působí jako odvolací správní orgán pro obecné stavební úřady v celém kraji. To znamená, že skutečnou cenu agendy opravdu nemůžeme měřit jen uvnitř obou městských úřadů.

Nejdůležitějším dalším dokumentem proto podle mne má být jednotná žádost podle zákona č. 106/1999 Sb. pro Sokolov, Kraslice a Karlovarský kraj. Tentokrát už víme přesně, které údaje veřejné zdroje neposkytují, takže žádost můžeme formulovat úzce, srovnatelně a tak, aby z odpovědí vznikla rovnou další tabulka studie.

Datový audit správní kapacity Sokolova a Kraslic

Verze: 0.1
Stav: pracovní analytická studie
Sledované úřady: Městský úřad Sokolov, Městský úřad Kraslice, Krajský úřad Karlovarského kraje
Sledované agendy: stavební správa, doprava, živnostenská správa
Referenční období: přednostně rok 2025; organizační stav ověřován také k roku 2026

---

1. Účel auditu

Předchozí část pilotní studie ukázala, že zánik okresních úřadů neznamenal zánik jejich veřejných funkcí. Kompetence byly rozděleny mezi obce s rozšířenou působností, kraje a další orgány.

Nyní je třeba položit těžší otázku:

Jakou správní kapacitu tento systém potřebuje a jaký výkon za ni občan získává?

Samotný počet úřadů ani zaměstnanců není dostatečným ukazatelem. Malý správní úřad může být efektivní, pokud vykonává přiměřený počet úkonů, zachovává odbornou kvalitu a významně zlepšuje dostupnost služby. Velký úřad může být efektivnější díky specializaci a zastupitelnosti, ale zároveň může občanovi službu vzdálit.

Proto hodnotíme:

VSTUPY → KAPACITU → VÝKON → KVALITU → NÁKLADY → DOSTUPNOST

2. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Kraslice

Městský úřad Kraslice má podle aktuální organizační prezentace města sedm odborů a dvě oddělení.

Úřad uvádí zejména:

• správní věci a obecní živnostenský úřad,
• ekonomiku a finance,
• rozvoj a správu majetku,
• životní prostředí,
• územní plánování, stavební úřad a památkovou péči,
• dopravu,
• sociální věci a zdravotnictví,
• kancelář tajemníka,
• kontrolní či auditní útvar.

Správní aparát je tedy na relativně malém ORP poměrně široký. Nejde pouze o kontaktní místo, ale o plnohodnotnou strukturu vykonávající řadu přenesených agend.

Organizační zvláštnost

Dopravní odbor je umístěn v samostatné budově v Dukelské ulici, zatímco většina ostatních odborů sídlí na náměstí 28. října.

To je drobný, ale metodicky zajímavý údaj: ani uvnitř jednoho ORP nemusí být státní správa fyzicky koncentrována v jedné budově.

3. Kraslice: veřejně doložitelný personální náklad

Výkaz plnění rozpočtu města Kraslice obsahuje pod paragrafem 6171 – Činnost místní správy položku platů zaměstnanců.

Za sledovaný rok je ve veřejném výkazu uveden skutečný výdaj na platy zaměstnanců v pracovním poměru přibližně 30,57 milionu Kč.

Tato hodnota je pro audit důležitá, ale nesmí být interpretována jako:

„náklady na výkon ORP Kraslice“.

Paragraf místní správy zahrnuje širší administrativní provoz a z veřejného výkazu nelze jednoduše oddělit:

samosprávu města

od

přenesené státní správy

a už vůbec ne jednotlivé agendy, například stavební, dopravní či živnostenskou.

Závěr

Údaj je vhodný jako celkový personální rámec místní správy, nikoli jako náklad konkrétní kompetence.

4. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Sokolov

Sokolov má výrazně rozsáhlejší správní aparát odpovídající většímu městu a většímu správnímu obvodu. Z veřejných dokumentů lze doložit samostatné organizační či rozpočtové členění například pro:

odbor stavební a územního plánování,

odbor dopravy,

odbor právní a živnostenský úřad,

odbor životního prostředí,

a další útvary.

Městský úřad tedy stejně jako Kraslice kombinuje samosprávnou činnost města s rozsáhlým výkonem přenesené státní správy.

5. Sokolov: personální rámec

Rozpočtové podklady města pro rok 2026 uvádějí celkový počet zaměstnanců města stanovený na 182. Ve stejném materiálu činí plánované osobní výdaje pro rok 2026 přibližně 160,7 milionu Kč. Tato čísla však nelze přímo porovnat s kraslickou částkou 30,57 milionu Kč. Důvod je zásadní. Nejde o stejně definované veličiny.

Sokolovský údaj vychází z celkového personálního rozpočtu města, zatímco kraslický údaj byl nalezen na konkrétním rozpočtovém paragrafu místní správy.

Proto by bylo metodicky chybné například tvrdit:

„Sokolovská správa je pětkrát dražší než kraslická.“

Takový závěr dostupná data nepodporují.

6. Historický kontrolní údaj ze Sokolova

Ve zveřejněné odpovědi podle zákona č. 106/1999 Sb. uvedlo město Sokolov v roce 2022 počet zaměstnanců povinného subjektu 248. Tento údaj je zajímavý jako historická stopa, ale zatím jej nelze bez dalších podkladů přímo spojovat s počtem 182 uváděným v současných rozpočtových materiálech.

Mohla se změnit:

organizační struktura,

metodika započítávání zaměstnanců,

počet zaměstnanců městských organizací či organizačních složek,

nebo samotný rozsah činností.

Proto tento údaj nepoužíváme k výpočtu změny zaměstnanosti.

DATOVÁ MEZERA

Potřebujeme jednotnou časovou řadu:

počet systemizovaných pracovních míst Městského úřadu Sokolov 2021–2025 a počet skutečně obsazených pracovních míst k 31. 12. jednotlivých let.

7. První auditní tabulka

Ukazatel	Sokolov	Kraslice	Stav důkazu
ORP	ano	ano	ověřeno
obyvatelstvo ORP, konec 2024	72 485	12 607	ČSÚ
počet obcí ORP	30	8	ČSÚ
samostatný stavební útvar	ano	ano	ověřeno
dopravní agenda	ano	ano	ověřeno
obecní živnostenský úřad	ano	ano	ověřeno
celkový počet zaměstnanců	182*	nezjištěno	částečné
platy na § 6171	nezjištěno ve srovnatelném formátu	cca 30,57 mil. Kč	částečné
zaměstnanci stavební agendy	nezjištěno	nezjištěno	chybí
zaměstnanci dopravy	nezjištěno	nezjištěno	chybí
zaměstnanci živnostenské agendy	nezjištěno	nezjištěno	chybí
počet rozhodnutí	nezjištěno	nezjištěno	chybí
počet odvolání	nezjištěno	nezjištěno	chybí
zrušená rozhodnutí	nezjištěno	nezjištěno	chybí
změněná rozhodnutí	nezjištěno	nezjištěno	chybí
průměrná délka řízení	nezjištěno	nezjištěno	chybí
přímé náklady agendy	nezjištěno	nezjištěno	chybí

* Údaj vychází z rozpočtového dokumentu pro rok 2026 a vztahuje se k celkovému počtu zaměstnanců města podle formulace dokumentu; před přímým srovnáváním s Kraslicemi musí být ověřena přesná metodika jeho vymezení.

8. Hrubý populační poměr správních obvodů

• ORP Sokolov měl ke konci roku 2024 přibližně: 72 485 obyvatel.
• ORP Kraslice: 12 607 obyvatel.
• Sokolovský správní obvod je tedy populačně přibližně: 5,75krát větší než Kraslicko.

Tento poměr bude velmi důležitý při budoucím porovnávání personálních kapacit. Pokud by například určitá agenda potřebovala v Kraslicích téměř stejný minimální odborný tým jako v Sokolově, znamenalo by to vysoké fixní personální náklady na obyvatele. To však samo o sobě ještě neznamená neefektivitu.

Kraslicko může potřebovat tuto kapacitu kvůli své geografické poloze, dostupnosti, specifické agendě, nutné zastupitelnosti, nebo zákonným požadavkům.

9. Minimální velikost odborného týmu

Tady se dostáváme k jednomu z nejdůležitějších ekonomických problémů malé správní jednotky. U odborné agendy neplatí jednoduchá rovnice polovina obyvatel = polovina pracovníků. Některé činnosti potřebují minimální odborný tým bez ohledu na počet obyvatel.

Úřad může například potřebovat:

vedoucího nebo odpovědnou osobu,

odborného referenta,

zastupitelnost při nemoci a dovolené,

specializaci na různé části agendy,

administrativní podporu.

Proto mohou být náklady malého úřadu na jednoho obyvatele vyšší, aniž by šlo o špatné hospodaření. Tento jev budeme označovat jako „nminimální kapacitní práh potřeby“. A právě Kraslice mohou být jeho ideálním testem.

10. Stavební správa

Sokolov

Existence samostatného odboru stavebního a územního plánování je veřejně doložena. Ve veřejných rozpočtových dokumentech se objevuje také jako samostatné rozpočtové středisko. V roce 2025 byl například rozpočet příjmů ze správních poplatků stavebního odboru během roku zvýšen z 1,0 milionu na 1,48 milionu Kč v návaznosti na očekávané plnění. Tento údaj nepředstavuje náklad agendy ani počet řízení. Je však užitečným nepřímým indikátorem jejího objemu.

Kraslice

Kraslice provozují vlastní odbor územního plánování, stavebního úřadu a památkové péče. Jeho územní působnost zahrnuje celý správní obvod ORP Kraslice.

Co chybí

Pro oba úřady potřebujeme:

počet stavebních pracovníků,

FTE věnované čistě stavební agendě,

počet přijatých žádostí,

počet vydaných rozhodnutí,

počet jiných úkonů,

počet nevyřízených případů k 31. 12.,

průměrnou nebo mediánovou dobu řízení,

počet odvolání.

Bez těchto údajů nelze říci, zda je stavební úřad v Kraslicích kapacitně přiměřený, poddimenzovaný či nadbytečný.

11. Dopravní správa

Obě ORP vykonávají významné dopravní agendy. Sokolov například veřejně potvrzuje, že u silnic II. a III. třídy vystupuje ORP Sokolov jako silniční správní úřad. Kraslice mají samostatný odbor dopravy, který zabezpečuje mimo jiné řidičské průkazy, registraci vozidel, technickou způsobilost, dopravní přestupky a další související činnosti.

Dopravní agenda je pro porovnání velmi vhodná, protože má několik měřitelných výstupů:

řidičské průkazy,

registrace vozidel,

správní řízení,

přestupky,

silniční správu.

DATOVÁ MEZERA

Veřejně dostupné organizační informace ukazují rozsah působnosti, ale neposkytují jednotnou roční statistiku výkonu obou úřadů.

12. Živnostenská správa

Oba správní obvody mají vlastní obecní živnostenský úřad. Sokolov jej organizačně spojuje s právním odborem. Kraslice živnostenskou agendu spojují se správními věcmi. To je samo o sobě metodicky zajímavé.

Stejná funkce, jiná organizační konstrukce

Sokolov: právní agenda + živnostenský úřad

Kraslice: správní věci + živnostenský úřad

To komplikuje jednoduché nákladové porovnání. Například mzdy vedoucího odboru nebo administrativní zázemí nelze automaticky připsat pouze živnostenské agendě.

Důsledek

Budoucí audit musí pracovat s FTE, nikoli pouze s počtem pracovníků odboru. Pokud zaměstnanec věnuje živnostenské agendě 60 % pracovní doby, musí být do nákladové analýzy započten jako: 0,6 FTE.

13. Krajský úřad jako skrytá část nákladů

Porovnávat pouze Sokolov a Kraslice by bylo chybou. Prvostupňová státní správa vytváří náklady také na vyšší úrovni. Karlovarský kraj má samostatný Odbor správních agend, stavební úřad a krajský živnostenský úřad. Jeho stavební část vykonává mimo jiné působnost odvolacího správního orgánu pro obecné stavební úřady v celém kraji. Krajský živnostenský úřad plní vůči obecním živnostenským úřadům metodickou, řídicí, kontrolní a odvolací úlohu. V roce 2025 připadlo na celý odbor správních agend, stavebního úřadu a krajského živnostenského úřadu 38 žádostí o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., nejvíce ze všech odborů kraje. Tento údaj samozřejmě neměří objem správní agendy. Ukazuje však, že jde o významný a veřejností často dotazovaný správní útvar.

14. Skutečné náklady musí zahrnout celý řetězec

Pro jednu správní agendu proto nestačí počítat:

náklady MÚ Sokolov + náklady MÚ Kraslice.

Potřebujeme:

PRVNÍ STUPEŇ

METODICKÉ ŘÍZENÍ

KONTROLA

ODVOLACÍ STUPEŇ

INFORMAČNÍ SYSTÉMY

SPOLEČNÉ REŽIJNÍ NÁKLADY

Teprve potom získáme přibližnou cenu správní funkce.

15. Digitalizace jako samostatný náklad i úspora

Rozpočtový materiál Sokolova pro rok 2026 ukazuje, že samotná oblast správy informačních technologií má rozpočtované běžné výdaje přes 10,7 milionu Kč. Město financuje řadu specializovaných informačních systémů, mimo jiné aplikace používané stavební správou, dopravou, spisovou službou a dalšími částmi úřadu. To je důležité pro Model 77.

Digitální správa totiž: něco stojí, ale zároveň umožňuje oddělit fyzické kontaktní místo od místa odborného zpracování. Proto budoucí scénář koncentrace nemůže počítat pouze úsporu pracovních míst.

Musí zahrnovat také:

ICT,

migraci dat,

propojení pracovišť,

kybernetickou bezpečnost,

digitalizaci spisů,

školení.

16. Tři scénáře pro Kraslicko

Na základě veřejných dat můžeme připravit scénáře, nikoli však ještě určit vítěze.

Varianta 0 — současný stav

Sokolov a Kraslice zachovávají oddělené správní aparáty.

Potenciální výhoda

Blízkost úřadu občanům Kraslicka.

Potenciální nevýhoda

Nutnost udržovat minimální odbornou kapacitu dvakrát.

Varianta K — koncentrace

Vybraná odborná agenda je převedena do Sokolova.

Potenciální výhoda

Větší odborný tým, lepší zastupitelnost a možné snížení fixních nákladů.

Potenciální nevýhoda

Horší fyzická dostupnost pro Kraslicko.

Varianta H — hybrid

Rozhodovací a odborný aparát je společný, ale kontaktní pracoviště zůstává v Kraslicích.

Potenciální výhoda

Možnost spojit odbornou kapacitu s místní dostupností.

Potenciální nevýhoda

Úspora nemusí být tak vysoká, jak by naznačovalo prosté sloučení úřadů, protože část budov a zaměstnanců musí zůstat zachována.

17. Co musí být změřeno před rozhodnutím

Pro každou ze tří agend potřebujeme vytvořit tuto tabulku:

Ukazatel	Sokolov	Kraslice
FTE agendy	?	?
z toho odborní pracovníci	?	?
neobsazená místa	?	?
přijaté případy	?	?
dokončené případy	?	?
nedokončené případy	?	?
odvolání	?	?
rozhodnutí změněná krajem	?	?
rozhodnutí zrušená krajem	?	?
personální náklady agendy	?	?
přímé provozní náklady	?	?
odhad režijních nákladů	?	?
občané ORP	72 485	12 607

18. Ukazatele, které následně dopočítáme

Produktivita

počet dokončených případů / FTE

Personální nákladovost

personální náklady / dokončené případy

Populační nákladovost

náklady agendy / 1 000 obyvatel

Odvolací intenzita

počet odvolání / počet rozhodnutí × 100

Stabilita rozhodování

změněná + zrušená rozhodnutí / počet vyřízených odvolání × 100

Personální odolnost

neobsazená FTE / systemizovaná FTE × 100

Kapacitní rezerva

poměr mezi počtem zaměstnanců a dlouhodobým zatížením agendy.

19. Velmi důležitá metodická výhrada k „produktivitě“

Počet případů na pracovníka nesmí být používán izolovaně. Jedno jednoduché registrační podání nelze považovat za ekvivalent složitého správního řízení. Proto budou případy podle možností rozděleny nejméně do skupin:

rutinní úkon

standardní správní řízení

složitější správní řízení

kontrolní činnost

přestupková činnost

metodická či jiná odborná činnost

Jinak by mohl úřad vykonávající jednodušší agendu vypadat statisticky výkonnější pouze proto, že eviduje více jednotlivých úkonů.

20. Co už nyní naznačují veřejná data

FAKT

Sokolov obsluhuje výrazně větší populaci než Kraslice.

FAKT

Oba správní obvody přesto potřebují vlastní výkon řady obdobných přenesených agend.

FAKT

Kraslice mají širokou organizační strukturu zahrnující stavební, dopravní, živnostenskou, environmentální i sociální správu.

FAKT

Veřejné rozpočtové výkazy neumožňují bez dalšího výpočtu oddělit čisté náklady jednotlivých agend přenesené státní správy.

FAKT

Vyšší krajská úroveň představuje další část administrativní kapacity, zejména u metodiky, kontroly a odvolání.

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Je nízký počet obyvatel Kraslicka kompenzován nezbytností zachovat místní dostupnost?

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Existují u některé agendy dvě odborné kapacity tam, kde by jedna společná stačila?

OTEVŘENÁ OTÁZKA

Lze odborné zpracování spojit a přitom zachovat službu v Kraslicích?

21. Co veřejná data zatím nedovolují tvrdit

V této fázi nesmíme tvrdit, že „Kraslický úřad je drahý.“ Nemáme pro to dostatečná data. Také nesmíme tvrdit, že „Sloučení se Sokolovem ušetří peníze.“ Neznáme personální strukturu jednotlivých agend ani náklady přechodu. Nesmíme tvrdit, že „Sokolov je efektivnější.“ Větší velikost správního obvodu sama o sobě efektivitu neprokazuje. A nesmíme tvrdit ani opačný závěr, že „Kraslice jsou nutné ve stávající podobě.“ Také ten musí projít testem dat.

22. Datová mezera, kterou má smysl řešit žádostí podle zákona č. 106/1999 Sb.

Veřejné zdroje již poskytly téměř vše, co lze získat bez přímého dotazu úřadům. Další krok proto nemá spočívat v dalším hledání náhodných čísel. Potřebujeme od obou měst shodnou datovou sadu. Za roky 2022, 2023, 2024 a 2025 požadujeme pro:

stavební správu,

dopravní správu,

živnostenskou správu

následující údaje:

1. počet systemizovaných pracovních míst,
2. skutečně obsazené FTE,
3. počet pracovníků, kteří během roku odešli,
4. délku neobsazenosti pracovních míst,
5. celkové hrubé platy pracovníků dané agendy,
6. související odvody zaměstnavatele,
7. počet přijatých podání,
8. počet vydaných správních rozhodnutí,
9. počet jiných dokončených správních úkonů,
10. počet nevyřízených případů ke konci roku,
11. počet odvolání,
12. pokud úřad eviduje, průměrnou či mediánovou dobu vyřízení.

23. Data od Karlovarského kraje

Kraj požádáme za stejné období o:

počet odvolání proti rozhodnutím MÚ Sokolov,

počet odvolání proti rozhodnutím MÚ Kraslice,

počet potvrzených rozhodnutí,

počet změněných rozhodnutí,

počet zrušených rozhodnutí,

počet rozhodnutí vrácených k novému projednání,

a to pokud možno samostatně pro tři sledované agendy. Tím získáme nejen množství výkonu, ale také první měřitelný ukazatel kvality prvostupňového rozhodování.

24. Proč používáme čtyři roky

Jeden rok může být mimořádný.

Může jej ovlivnit:

změna legislativy,

dlouhodobá nemoc zaměstnance,

neobsazené místo,

mimořádná investiční aktivita,

nový informační systém,

přechodné období reformy.

Proto má být základním hodnoticím obdobím 2022–2025. Budeme pracovat s průměrem i s vývojem.

25. První ekonomická hypotéza pilotu

Po dosavadním auditu lze formulovat první testovatelnou hypotézu:

Největší možná úspora většího správního obvodu nemusí vzniknout rušením kontaktních míst, ale sdílením odborných kapacit, vedení, specializace a informačních systémů.

Tato hypotéza je důležitá. Pokud se potvrdí, Model 77 nemusí znamenat, že 77 budov, ve kterých se soustředí všechny služby. Může znamenat 77 odpovědných správních celků s hustší sítí kontaktních pracovišť.

26. Test skutečné úspory

U každé navrhované změny proto budeme počítat:

Hrubá úspora

Kolik pracovních míst, vedení, systémů a provozních nákladů lze odstranit?

Náklady změny

Kolik stojí reorganizace, stěhování, ICT, odstupné, školení a převod agendy?

Náklady dostupnosti

Kolik dodatečného času a cest vznikne občanům?

Ztráta odolnosti

Nevytvoří soustředění jeden bod selhání?

Přínos specializace

Zvýší větší tým kvalitu, zastupitelnost a schopnost získat odborníky? Teprve výsledkem tohoto součtu bude možné hovořit o skutečné efektivitě.

27. Předběžný verdikt auditu

Veřejná data neprokazují, že by bylo správné zrušit ORP Kraslice nebo jeho agendy převést do Sokolova. Stejně tak však zatím neprokazují, že je nezbytné zachovat všechny dnešní odborné aparáty samostatně.

Dokládají něco jiného:

Sokolov a Kraslice představují dvě výrazně rozdílně velká správní centra, která vykonávají řadu obdobných funkcí a jejichž skutečnou efektivitu nelze zjistit z běžného rozpočtu města.

Proto musí následovat výkonový audit.

28. Závěr studie

První datový audit ukazuje zásadní slabinu veřejné debaty o počtu úřadů. Z rozpočtu lze poměrně snadno zjistit, kolik město celkově utratilo. Mnohem obtížnější je odpovědět:

Kolik stojí jedna konkrétní veřejná funkce?

Kolik lidí ji skutečně vykonává?

Kolik případů vyřídí?

S jakým výsledkem?

A co by se stalo, kdyby byla vykonávána pro větší území?

Právě tato čísla potřebujeme, chceme-li rozhodovat mezi zachováním, převodem, sloučením nebo zrušením instituce. Dokud je nemáme, není poctivé kreslit nový správní obvod podle předem očekávané úspory.

Nejdříve změříme cenu a výkon dnešního systému. Teprve potom spočítáme cenu systému nového.